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湖南太陽(yáng)能路燈工程腐敗查出400余人

添加時(shí)間2018-12-24??錄入：admin??來(lái)源：未知

　　從中央紀委、湖南省紀委交辦的一起信訪(fǎng)舉報入手，湖南省湘西土家族苗族自治州紀委“順藤摸瓜”調查，發(fā)現當地農村太陽(yáng)能路燈項目部分質(zhì)量低劣，剛裝不久竟過(guò)半數“失明”，或者存在數量嚴重短缺、采購價(jià)格虛高等問(wèn)題。

　　近3個(gè)月來(lái)，湘西州紀委、監察委在近600個(gè)太陽(yáng)能路燈項目中發(fā)現“腐敗利益鏈”線(xiàn)索近200條，約談、誡勉談話(huà)、立案查辦包括多名縣級領(lǐng)導干部在內的400多名公職人員和工程承包商。

　　在紀檢、監察部門(mén)強力反腐和群眾踴躍舉報的震懾下，一些地方出現了公職人員主動(dòng)交代問(wèn)題、退繳違紀違法所得，部分施工單位主動(dòng)壓低路燈建設報價(jià)并自行更換問(wèn)題路燈的情況。廣大群眾對此拍手稱(chēng)快，在不少項目檢查現場(chǎng)，主動(dòng)為紀檢干部提供問(wèn)題線(xiàn)索。

　　“太陽(yáng)能路燈腐敗”絕非湖南湘西一地獨有的問(wèn)題。參與查辦案件的紀檢監察干部告訴《瞭望》新聞周刊記者，太陽(yáng)能路燈等新興惠民項目是容易被忽視的腐敗高發(fā)地帶，亟待針對當前該領(lǐng)域存在的定價(jià)、質(zhì)量標準、招投標等方面漏洞，完善規范，加強監管。

　　1月11日，湘西州食藥局、工商局、質(zhì)監局聯(lián)合永順縣紀委到首車(chē)鎮中壩村檢查農村太陽(yáng)能路燈。

　　2017年下半年，中紀委、湖南省紀委交辦并指導湘西州紀委查辦一件信訪(fǎng)舉報。舉報者反映，花垣縣麻栗場(chǎng)鎮尖巖村太陽(yáng)能路燈項目資金被村干部虛報冒領(lǐng)。湘西州紀委派出專(zhuān)門(mén)班子深入調查，證實(shí)群眾舉報不實(shí)，但是卻從中發(fā)現當地掛職縣委副書(shū)記等公職人員涉嫌插手項目牟利。辦案人員進(jìn)而發(fā)現，多地農村太陽(yáng)能路燈項目都存在類(lèi)似問(wèn)題端倪。

　　“要以查辦農村太陽(yáng)能路燈工程腐敗為突破口，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰提供強有力的紀律保障。”在湘西州委書(shū)記葉紅專(zhuān)支持下，湘西州紀委、監察委發(fā)起了一場(chǎng)名為“光明行動(dòng)”的集中治理行動(dòng)。

　　湘西州紀委秘書(shū)長(cháng)龍超穎介紹，通過(guò)對湘西州多地農村太陽(yáng)能路燈項目進(jìn)行初查，發(fā)現有近2000盞燈不亮。此外，群眾反映存在路燈數量不足、照明效果差等問(wèn)題。

　　例如，對口幫扶花垣縣補抽鄉大哨村的衡陽(yáng)常寧市2015年給村里投入30余萬(wàn)元安裝太陽(yáng)能路燈，從去年開(kāi)始陸續出現多數路燈不亮的情況，當地群眾反映強烈，今年1月紀檢暗訪(fǎng)組實(shí)地暗訪(fǎng)發(fā)現全部72盞太陽(yáng)能路燈中有56盞“失明”;龍山縣石羔街道元堡社區60盞路燈中，有近半數不亮，等等。

　　湘西州紀委書(shū)記、監察委主任鄧為民介紹，湘西近3年投入農村路燈亮化項目建設資金1.8億元，涉及湘西州八縣市共354個(gè)項目。辦案人員深入調查發(fā)現，一些項目存在虛報冒領(lǐng)、圍標串標、價(jià)格虛高、以次充好、偷工減料等問(wèn)題。

　　例如，保靖縣扶貧辦曾按照每盞太陽(yáng)能路燈5000元的標準給某村安排項目資金20萬(wàn)元，但實(shí)際用于項目建設的僅9萬(wàn)元，實(shí)際單價(jià)在2250元(包括利潤);工程承包商楊某交代，在承接鳳凰縣某路燈項目中，給業(yè)主方按照每盞400至1000元的標準給予回扣;永順縣紀委在跟蹤資金流向時(shí)，發(fā)現有部分路燈項目資金最終轉到了鄉鎮黨委政府主要負責人的銀行賬戶(hù)上。

　　湘西州紀委宣傳部部長(cháng)田熙曦告訴本刊記者，近幾個(gè)月來(lái)，州紀委、監察委逐村逐寨清理核查實(shí)施單位、施工合同、資金來(lái)源、路燈數量。同時(shí)，依托州紀委建立的覆蓋全州入群群眾達20余萬(wàn)人的“村權監督微信群”，發(fā)動(dòng)廣大群眾反映問(wèn)題。繼而發(fā)布通告，敦促涉案公職人員限期主動(dòng)交代問(wèn)題爭取寬大處理。

　　1月23日，湘西州紀委工作人員核查保靖縣比耳鎮比耳村路燈整改情況?！恫t望》新聞周刊 圖

　　【“問(wèn)題路燈”重新亮了】

　　《瞭望》新聞周刊記者獲悉，通過(guò)開(kāi)展“光明行動(dòng)”，以及在湖南各級紀委、監察委強力查辦案件和群眾踴躍檢舉的震懾下，一些公職人員坐不住了，他們帶著(zhù)成捆的現金，到紀檢監察機關(guān)主動(dòng)交代問(wèn)題、退繳違紀違法所得。

　　湘西州紀委一位辦案人員說(shuō)，春節前，湘西州一名正處級干部一大早就懷揣著(zhù)10萬(wàn)元現金走進(jìn)州紀委大門(mén)，主動(dòng)交代自己的違紀違法問(wèn)題;不久，這名干部的副手也帶著(zhù)7萬(wàn)元來(lái)痛哭流涕地交代;隨后，一名副局長(cháng)、一名副縣長(cháng)等也相繼主動(dòng)交代問(wèn)題……

　　今年1月3日，本刊記者在花垣縣監察委采訪(fǎng)時(shí)，正巧遇到一名基層干部帶著(zhù)50余萬(wàn)元現金前來(lái)交代自己多年來(lái)在負責當地農村太陽(yáng)能路燈和太陽(yáng)能熱水器發(fā)包工作中的違紀違法問(wèn)題。

　　“這種提心吊膽的日子太煎熬了!我看到紀委發(fā)布的通告上說(shuō)，如果主動(dòng)交代問(wèn)題，作出深刻檢討，會(huì )視情節輕重依紀從輕或減輕處分。”這名基層干部哭著(zhù)對《瞭望》新聞周刊記者說(shuō)，所以?huà)暝撕芫眠€是決定早日向組織坦白。

　　據了解，目前，湘西州各級紀檢監察部門(mén)已受理三十余人主動(dòng)交代，其中包括縣處級干部、鄉科級及以下干部、工程承包商，退繳違紀違規資金數百萬(wàn)元。湘西州紀委、監察委在接受“自首”的同時(shí)，整合州縣市審計、質(zhì)監、工商等部門(mén)力量，逐村開(kāi)展的查處工作也在不斷取得突破：

　　保靖縣扶貧辦給某村安排的20萬(wàn)元路燈項目資金，有11萬(wàn)元被虛報冒領(lǐng);

　　花垣縣一部門(mén)4名干部集體私分能源項目“回扣”資金110萬(wàn)元;

　　永順縣靈溪鎮一個(gè)村合同安裝路燈數為180盞，實(shí)際只安54盞;

　　龍山縣一個(gè)職能部門(mén)將一個(gè)200萬(wàn)元的路燈項目分成186萬(wàn)元、14萬(wàn)元兩個(gè)項目發(fā)包，逃避公開(kāi)招標……已約談400多人，立案查辦數十人。

　　前期那些“做了手腳”的工程承包商有的在紀檢監察部門(mén)督促下整改，有的迫于外界壓力悄悄自行整改，少裝的補上，質(zhì)量差的換掉。截至3月初，湘西全州約3200盞“問(wèn)題路燈”重新亮了起來(lái)，農村太陽(yáng)能路燈亮起來(lái)的比例達到99.8%。

　　《瞭望》新聞周刊記者在元宵節時(shí)走進(jìn)大哨村看到，晚上7點(diǎn)，村里一度“失明”的56盞太陽(yáng)能路燈全都亮了起來(lái)，把村道、井臺、文體廣場(chǎng)照得亮堂堂的。

　　“我們之前反映了好多次，也沒(méi)有人來(lái)修。多虧了這次紀委來(lái)查燈，我們再也不用摸黑走夜路了。”一位村民說(shuō)。

　　湘西州紀委、監察委有關(guān)人士表示，目前，集中治理行動(dòng)第一步“亮起來(lái)”已初步完成。接下來(lái)要督促農村太陽(yáng)能路燈項目實(shí)現“亮得好”，按照合同規定整改到位“亮下去”，建立長(cháng)效維護機制“亮在心”，通過(guò)查處腐敗點(diǎn)亮群眾心中的明燈。

　　【警惕新興惠民項目存在監管盲區】

　　在采訪(fǎng)調研中，一些基層黨員干部向《瞭望》新聞周刊記者反映，通過(guò)強化扶貧攻堅領(lǐng)域監管，覆蓋“兩不愁三保障”資金和通水、通路、通電建設資金等領(lǐng)域，“雁過(guò)拔毛”式腐敗行為得到了有力遏制。但類(lèi)似農村太陽(yáng)能路燈等惠民“新興項目”存在監管盲區，亟待引起重視。

　　長(cháng)期從事廉政學(xué)研究的湖南商學(xué)院資深教授王明高說(shuō)，此次湘西紀檢監察部門(mén)從一件交辦的信訪(fǎng)舉報個(gè)案出發(fā)，以小見(jiàn)大、舉一反三，通過(guò)張貼通告、媒體發(fā)布等形式敦促涉案者主動(dòng)交代，以及通過(guò)“村權監督微信群”等“互聯(lián)網(wǎng)+”方式讓老百姓參與監督，在加強新興惠民領(lǐng)域監管方面做出了積極嘗試。

　　有市場(chǎng)調研顯示，隨著(zhù)脫貧攻堅、鄉村振興戰略深入推進(jìn)，到2020年農村太陽(yáng)能路燈需求量可能達到2200萬(wàn)盞。受訪(fǎng)專(zhuān)家表示，這個(gè)巨大的市場(chǎng)大量涉及公共資金建設和采購，必須強化監管，防止出現權力尋租的空間。

　　多位受訪(fǎng)參與查辦案件的基層干部指出，類(lèi)似太陽(yáng)能路燈等新興惠民項目中存在滋生腐敗、損民問(wèn)題，尚存風(fēng)險點(diǎn)。

　　一是管理多頭。例如，農村太陽(yáng)能路燈實(shí)施業(yè)主多，涉及農委(能源辦)、扶貧辦、財政、住建等多個(gè)部門(mén)。每個(gè)部門(mén)都有權管，但又因缺乏專(zhuān)業(yè)知識不會(huì )管，同時(shí)也缺乏部門(mén)協(xié)調機制、無(wú)法實(shí)現全程管到位。

　　在項目實(shí)施主體方面，除相關(guān)職能部門(mén)外，鄉鎮黨委政府、扶貧工作隊均可作為項目業(yè)主進(jìn)行項目發(fā)包管理。在發(fā)包方式上，有的實(shí)行公開(kāi)招標，有的實(shí)行詢(xún)價(jià)采購，有的未經(jīng)正規程序直接發(fā)包。在施工建設資質(zhì)管理方面，有正規廠(chǎng)家組織施工，也有不具備資質(zhì)的社會(huì )人員施工。各類(lèi)業(yè)主對項目建設要求、程序在認識和執行上均存在一定偏差。

　　二是資金復雜。農村太陽(yáng)能路燈項目資金來(lái)源渠道多，有上級扶貧專(zhuān)項安排、專(zhuān)項扶持資金、發(fā)達地區幫扶資金、財政“一事一議”投入和部門(mén)自籌資金等，這些錢(qián)的使用和監管松緊程度各有不同，讓個(gè)別想搞權錢(qián)交易的人找到了機會(huì )。

　　三是市價(jià)混亂。以當下農村太陽(yáng)能路燈采購比較普遍的高桿太陽(yáng)能路燈為例，市價(jià)每套從1000多元到數千元乃至萬(wàn)元不等。湘西此次清理的統計數據顯示，全州太陽(yáng)能路燈項目最高單價(jià)為每盞7200元，最低單價(jià)為每盞2800元，多數成交價(jià)在4000元至6000元間，個(gè)別鄉鎮、村自行建設采購的價(jià)格為每盞1500元。項目實(shí)施中標價(jià)究竟是貴了還是便宜了，仍然缺乏認定標準。

　　四是標準缺失。目前，國家層面或者行業(yè)內對于太陽(yáng)能路燈缺乏統一權威的質(zhì)量標準。一盞太陽(yáng)能路燈應亮多久、該有多亮、后期保修和維護保養要承擔什么責任等，沒(méi)有準確參照系。

　　王明高等受訪(fǎng)專(zhuān)家建議，應盡快制定出臺農村太陽(yáng)能路燈系列質(zhì)量標準，選擇推廣優(yōu)質(zhì)節能產(chǎn)品，推出合理的行業(yè)指導性?xún)r(jià)格，強化推進(jìn)專(zhuān)業(yè)機構竣工驗收及接管審核。只有通過(guò)完善制度設計和落實(shí)監管責任，新興惠民項目權錢(qián)交易才能得到有效遏制。

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